Ésta es la cuarta entrega de una serie de publicaciones en las que exploro, con un enfoque fundamentalmente descriptivo, cómo han evolucionado diversos fenómenos económicos, políticos y sociales en México a partir del 1 de diciembre de 2006. Puedes encontrar las entregas anteriores aquí.
Para responder esta pregunta hace falta considerar al menos cuatro factores. Primero, el monto del presupuesto solicitado cada año entre 2007 y 2023 por el órgano electoral federal —llamado Instituto Federal Electoral (IFE) hasta febrero de 2014,1 e Instituto Nacional Electoral (INE) a partir de entonces— a la Cámara de Diputados. A lo largo del texto me referiré a este presupuesto como el “presupuesto electoral federal”. Segundo, dentro del presupuesto electoral federal solicitado por el IFE o INE, distinguir los recursos destinados para el gasto de operación de la autoridad electoral del financiamiento público a los partidos políticos.2 Tercero, tomar en cuenta que el presupuesto electoral federal que aprobó cada año la Cámara de Diputados no necesariamente es igual al que solicitó la autoridad electoral federal. Y, cuarto, deflactar las cifras nominales del presupuesto electoral federal con el fin de poder analizar adecuadamente su evolución a lo largo del tiempo.
Partiendo de estas consideraciones, recurrí a tres fuentes de información. Por un lado, consulté los Presupuestos de Egresos de la Federación aprobados por la Cámara de Diputados para los ejercicios fiscales entre 2007 y 2023.3 De aquí obtuve las cifras del presupuesto electoral federal solicitado anualmente por el IFE o INE, el presupuesto electoral federal aprobado por la Cámara baja, y el presupuesto total (o gasto neto total) aprobado por dicho órgano legislativo. Por otro lado, para determinar el porcentaje del presupuesto electoral federal que fue destinado cada año al gasto de operación de la autoridad electoral y al financiamiento de los partidos políticos,4 consulté diversos documentos publicados por el IFE e INE.5 Por último, para deflactar las cifras del presupuesto electoral federal aprobado entre 2007 y 2023, utilicé el índice de precios implícitos del Producto Interno Bruto trimestral, publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi).6
Con el objetivo de mostrar diferentes ángulos de la evolución del presupuesto electoral federal entre 2007 y 2023, para este análisis preparé cinco gráficas. La primera de ellas muestra la evolución del presupuesto electoral federal aprobado año con año por la Cámara de Diputados. Las cifras están expresadas en millones de pesos de 2023. La gráfica ilustra que a lo largo de los últimos tres sexenios el presupuesto electoral federal ha mantenido un comportamiento cíclico: aumenta sustantivamente en años electorales (2009, 2012, 2015, 2018 y 2021) y tiende a disminuir en el resto.
La segunda gráfica muestra los mismos datos que la anterior, pero ahora tomando como punto de partida el inicio de cada administración (año 1). El eje horizontal muestra el número de años transcurridos en la administración correspondiente.
Además de confirmar el comportamiento cíclico del presupuesto electoral federal ya descrito, esta segunda gráfica también indica que en el cuarto y quinto años de la actual administración (correspondientes a 2022 y 2023), el nivel del presupuesto electoral federal fue menor que seis años atrás, respectivamente (cuarto y quinto años del sexenio anterior). Esto no había ocurrido antes durante el período analizado.
La tercera gráfica muestra qué porcentaje del presupuesto electoral federal solicitado cada año por la autoridad electoral fue aprobado por la Cámara de Diputados. Esta visualización revela que mientras que durante los 15 años transcurridos entre 2007 y 2021 el monto aprobado por la cámara baja nunca fue menor al 91 % solicitado por el IFE o INE, en 2022 y 2023 fue poco mayor al 80 %.
La siguiente gráfica permite poner en perspectiva cuánto representa el presupuesto electoral federal aprobado por la Cámara de Diputados cada año, respecto al presupuesto federal total (o gasto neto total) autorizado por este mismo órgano legislativo. La altura total de cada barra representa el 100 % del presupuesto federal total del año correspondiente. Mientras que la altura de la región rosa (ubicada en la parte superior de cada barra) es proporcional al porcentaje que representa el presupuesto electoral federal respecto al presupuesto federal total, la altura de la región gris corresponde al porcentaje que representa el resto del presupuesto federal.
Esta gráfica indica que durante los 17 años considerados en este análisis el presupuesto electoral federal siempre ha representado menos del 0.46 % del presupuesto federal total, y en cuatro de los últimos cinco años (la excepción es 2021, año electoral) ha sido inferior al 0.28 %. Como punto de referencia, en los 12 años transcurridos entre 2007 y 2018 el presupuesto electoral federal representó menos del 0.28% del presupuesto federal total únicamente en tres años (2010, 2013 y 2014).
Por último, la quinta gráfica de esta entrega muestra qué porcentaje del presupuesto electoral federal aprobado anualmente fue destinado al gasto de operación de la autoridad electoral (región rosa en cada barra) o al financiamiento de los partidos políticos (región gris). La visualización ilustra que a lo largo de todo el período analizado entre el 26.1 % (2016) y el 39 % (2007) del presupuesto electoral federal fue asignado al financiamiento público de los partidos políticos. En cuatro de los últimos cinco años este porcentaje osciló entre 29.5 % (2022) y 32.3 % (2019).
Tanto los documentos que sirvieron como fuentes primarias, como las bases de datos, el código y las visualizaciones que usé o generé para este texto, pueden consultarse en este repositorio.
Sebastián Garrido de Sierra
Encabeza Data Crunchers, en donde ayuda a que las personas aprendan a transformar sus datos en conocimiento con la magia de R. Editor de Taller de datos
1 El 10 de febrero de 2014 entró en vigor la reforma electoral que transformó el Ife en el Ine. Además del cambio de nombre, la reforma amplió las facultades y obligaciones del Ine. En esta liga se puede consultar un resumen de la misma.
2 En todos los años esta segunda categoría incluye el financiamiento por actividades ordinarias, actividades específicas, franquicias postales y franquicias telegráficas. En años electorales además considera el financiamiento para gastos de campaña.
3 En todos los casos consideré las cifras publicadas en el anexo titulado "Adecuaciones aprobadas por la Cámara de Diputados" de cada presupuesto.
4 En todos los años considero el monto total del financiamiento público de los partidos políticos inicialmente aprobado por la Cámara de Diputados. Es decir, no tomo en cuenta posibles ampliaciones posteriores a la aprobación del presupuesto de egresos de la federación. De 2008 a 2012 el monto del presupuesto asignado a los partidos políticos considerado en este análisis es aproximado, pues en el acuerdo correspondiente del Ife la cifra se reportaba en miles o millones de pesos, dependiendo del año.
5 Obtuve estos documentos de los siguientes dos portales: https://tinyurl.com/presupuesto-pp y https://tinyurl.com/presupuesto-ife-ine.
6 Para deflactar el presupuesto electoral federal primero cambié el año base del índice de precios implícitos del PIB para que fuera 2023 en lugar de 2018, y después deflacté.