A las 8 p. m. del pasado 7 de junio, después de 24 horas de operación ininterrumpida, cerró el Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP) implementado por el Instituto Nacional Electoral (INE) para las elecciones de diputaciones federales de 2021. Lo hizo con el 99.5 % de las 163 666 actas de escrutinio y cómputo de casilla capturadas, y 96.3 % de ellas contabilizadas. Nunca antes un PREP había capturado y contabilizado los resultados de tantas casillas para una elección de diputaciones federales.
Hoy sabemos también que los resultados preliminares reportados por el PREP 2021 coinciden con los resultados oficiales (aunque aún no definitivos, pues pueden ser impugnados) de los cómputos distritales, tanto en el número de distritos ganados por cada partido y fuerza política, como en el porcentaje de votos obtenido por cada partido.1
En este breve texto describo alguna de las características más relevantes del PREP 2021. Si te interesa conocer con más detalle en qué consiste este programa y cómo ha evolucionado a lo largo de los últimos 30 años, te recomiendo leer esta entrada que escribí junto con Javier Aparicio poco antes de las elecciones de 2018, así como esta infografía elaborada por el INE.
En esta liga encontrarás el repositorio con los datos, código, gráficas y documentos que utilicé o menciono.
Ilustración: Belén García Monroy
Desempeño
Una de las métricas más comunes para evaluar el desempeño de un PREP es el porcentaje de actas que logró capturar y contabilizar durante las 24 horas que por norma debe funcionar el portal de publicación.2 La siguiente gráfica permite comparar el desempeño de los últimos seis PREPs federales usando esta métrica, calculada considerando exclusivamente los datos de las elecciones de diputaciones federales.
La gráfica muestra que el desempeño del PREP 2021 fue mejor que el de las dos últimas elecciones, y ligeramente peor que en las elecciones de 2006, 2009 y 2012. En 2021 el PREP logró capturar y contabilizar aproximadamente 2 % menos actas que los de estas otras tres elecciones.
Al valorar este último dato es importante tomar en cuenta al menos tres factores. Primero, a pesar de la diferencia porcentual, el PREP 2021 capturó y contabilizó los datos de, cuando menos, 16 000 actas más que los de 2006, 2009 y 2012.
Segundo, mientras que en los PREPs de 2006, 2009 y 2012 se usaron terminales de captura remota (TCR) parecidas a las que utilizamos al pagar con tarjeta de crédito, y sólo en el último de los tres se digitalizaron las actas después de haber capturado los datos, en 2021 (como en 2015 y 2018) la captura fue a través de equipos de cómputo y la digitalización de las actas ocurrió antes de la captura de datos. Aunque este esquema implica más pasos y requiere un poco más de tiempo, ha permitido que en las últimas tres elecciones federales la ciudadanía pueda comparar en tiempo real los datos asentados en la imagen del acta de cada casilla con los resultados publicados en la página del PREP, reforzando con ello la transparencia y certidumbre del programa.
Tercero, a diferencia de lo ocurrido en 2006, 2009 y 2012, a partir de 2015 la legislación electoral establece la obligación de instalar casillas únicas para procesar todas las elecciones federales y estatales que se celebren en una entidad. Una de las implicaciones de este cambio es que las actas de escrutinio y cómputo de casilla de cada elección sólo podrán llenarse al finalizar el escrutinio y cómputo de todas las elecciones para las cuales se haya votado en la casilla respectiva, pudiendo ser hasta siete elecciones.
Como explicamos Aparicio y yo en el texto arriba mencionado, los pasos establecidos en la reforma electoral de 2014 para poder llenar el acta de escrutinio y cómputo de casilla retrasan la disposición de este documento para alimentar el PREP, y este retraso es mayor conforme aumenta el número de elecciones que deben procesarse en una casilla.
La importancia del PREP casilla
Partiendo de los retos que planteó la reforma electoral del 2014 para mantener la oportunidad y eficiencia del PREP, a partir de la elección de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de México de 2016, organizada por el INE, el Instituto comenzó a utilizar la aplicación PREP casilla para que los capacitadores asistentes electorales (CAEs) pudieran digitalizar las actas de escrutinio y cómputo desde la misma casilla. Con ello, el INE buscaba “ahorrarse” el tiempo que implicaba esperar a que lleguen los paquetes electorales a las juntas distritales para poder comenzar a alimentar el PREP y, con ello, compensar parte del retraso en el llenado de las actas de escrutinio y cómputo provocado por la casilla única.
El INE utilizó y perfeccionó la aplicación PREP casilla en las elecciones estatales de Veracruz y Nayarit de 2017, y en 2018 la usó por primera vez en elecciones federales. El 26 % de las actas capturadas y contabilizadas en el PREP de la elección de diputaciones federales de este año fueron digitalizadas a través de PREP casilla.
En 2021 la aplicación PREP casilla jugó un papel fundamental: 53.9 % de las 157 686 actas capturadas y contabilizadas fueron digitalizadas por este medio.3 La siguiente gráfica ilustra la evolución del número acumulado de actas acopiadas a través de PREP casilla (curva roja) y escáneres (curva azul) desde las 5 p. m. del 6 de junio hasta poco antes del cierre del PREP.4 Mientras que en el caso de las actas digitalizadas mediante PREP casilla la fecha-hora de digitalización es equivalente a la de fecha-hora de acopio, en el caso de las actas digitalizadas con escáneres la fecha-hora de acopio es ligeramente anterior a la de digitalización.
La gráfica ilustra que la aplicación PREP casilla no sólo permitió digitalizar un mayor número de actas que el método tradicional de usar escáneres en juntas distritales, sino que permitió hacerlo mucho más rápido. A la media noche del día de la jornada se habían digitalizado cerca de 80 000 actas a través de PREP casilla.
Sesgo urbano-no urbano
Una de los factores que durante años explicó la velocidad con que se procesaba en el PREP los resultados de una casilla era si ésta se ubicaba en una zona urbana o no. En muchos casos esto determinaba la velocidad con que llegaban los paquetes electorales a las juntas distritales y, en consecuencia, el momento en que comenzaban a procesarse sus datos en el PREP.
Desde las elecciones de 2018 la aplicación PREP casilla ha ayudado a mitigar este sesgo. La siguiente gráfica muestra la evolución del porcentaje acumulado de actas de casillas urbanas (panel izquierdo) y no urbanas (panel derecho) acopiadas a través de PREP casilla (curva roja) y escáneres (curva azul).
La gráfica muestra que, mientras que aproximadamente el 100 % de las actas de casillas urbanas digitalizadas mediante PREP casilla fueron acopiadas a las 2 a.m. del 7 de junio, en el caso de las casillas no urbanas esta meta se consiguió una hora después.
En contraste, el rezago de la curva azul en el caso de las casillas no urbanas es más pronunciado. Mientras que el 75 % de las actas de casillas urbanas digitalizadas mediante escáner fueron acopiadas a las 5 a.m. del 7 de junio, en las casillas no urbanas este porcentaje se alcanzó a las 8:30 a. m. del mismo día.
A pesar de los efectos positivos que tiene el uso de la aplicación PREP casilla para mitigar el sesgo urbano-no urbano, es importante tener presente que la infraestructura celular disponible dificulta su uso justo donde más sería útil: en las regiones no urbanas.
La siguiente gráfica muestra los mismos datos que la anterior, pero los presenta en términos del número acumulado de actas acopiadas en lugar del porcentaje acumulado. Como puede verse, en el caso de las casillas no urbanas el número de actas digitalizadas mediante escáner es mayor que aquellas digitalizadas con PREP casilla.
El efecto de la casilla única
Como en el caso del sesgo urbano-rural, la aplicación PREP casilla logró mitigar el efecto de la casilla única. La siguiente gráfica muestra la evolución del porcentaje acumulado de actas de casillas acopiadas por minuto que fueron digitalizadas a través de PREP casilla(panel izquierdo) y escáneres (panel derecho), de acuerdo con el número de elecciones que fueron computadas en la casilla respectiva.
La gráfica revela que, sin importar el número de elecciones computadas en cada casilla,5 todas las actas digitalizadas a través de PREP casilla fueron acopiadas mucho más rápido que las digitalizadas a través de escáner. Por ejemplo, mientras que para la medianoche del 6 de junio se había acopiado el 75 % de las actas digitalizadas con PREP casilla provenientes de estados con cinco elecciones, esta cifra se alcanzó a las 9:00 a.m. del día siguiente para las actas digitalizadas con escáner.
Pero incluso entre las actas digitalizadas con PREP casilla hay diferencias importantes dependiendo del número de elecciones computadas en la casilla. Así lo ilustra, por ejemplo, la diferencia en el momento en que se llegó al 75 % de las actas acopiadas provenientes de estados con dos, tres, cuatro y cinco elecciones: 9:20 p. m., 22:30 p. m., 23:13 p. m. y 12:13 a. m. —esta última del 7 de junio—, respectivamente. La diferencia es de casi tres horas entre las actas provenientes de entidades que computaron dos y cinco casillas.6
Estos datos deberían propiciar una discusión en torno a cómo se puede modificar las normas electorales para que, sin afectar la esencia de la casilla única, se permita el llenado de las actas de cada elección conforme concluye el escrutinio y cómputo respectivo. De lo contrario, aun cuando en las próximas elecciones federales el PREP casilla sin duda ayudará a mitigar la lentitud en el acopio de las actas de escrutinio y cómputo para que sean procesadas en el PREP, es muy factible que tanto el alto número de elecciones concurrentes (algunas entidades podrían tener hasta siete, tres federales y cuatro estatales), como las diversas opciones de “votos combinados” para coaliciones federales y estatales, provoquen que el PREP 2024 tenga un desempeño más lento que el de este año.
Sebastián Garrido de Sierra
Profesor Asociado en el CIDE, adscrito a la División de Estudios Políticos y el Laboratorio Nacional de Políticas Públicas (LNPP). Integrante del Comité Técnico Asesor del Programa de Resultados Electorales Preliminares (Cotaprep) en 2021.
1 Resultados comparado con el 96.5 % de las actas procesadas en los cómputos distritales.
2 En 2018, por acuerdo del Consejo General, el PREP cerró operaciones a las 21:00 hrs., una hora después de lo originalmente programado. Por eso la línea de ese año termina es un poco más larga.
3 El porcentaje baja a 52.1 % si se consideran tantos las actas contabilizadas como no contabilizadas.
4 Es importante tener presente que la digitalización de un acta marca el comienzo del proceso de registro de los datos contenidos en la misma. En este documento elaborado por el INE puedes consultar los diferentes estatus que puede tener un acta de escrutinio y cómputo.
5 Mientras que en las casillas de Coahuila, Durango y Quintana Roo se computaron dos elecciones, en las de Aguascalientes, Chiapas, CDMX, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Morelos, Oaxaca, Puebla, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán se computaron tres elecciones. Por su parte, en Baja California, Baja California Sur, Colima, Guerrero, Michoacán, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora y Zacatecas se contaron los votos de cuatro elecciones. Por último, en Campeche, Chihuahua, Nayarit y Tlaxcala se computaron los votos de cinco elecciones.
6 Para cada una de las horas mencionadas, el número de actas acopiadas era de 3560, 43 996, 13 870 y 2587 provenientes de casillas que computaron, de forma correspondiente, dos, tres, cuatro y cinco elecciones.